新能源汽车补贴政策退出倒计时双积分“指挥棒”引领行业奏响时代新乐章

2022年即将过去，2023年即将到来日前，新能源汽车补贴政策将全面退出届时，中国汽车工业的发展将到达另一个重要关头业内有声音认为，双积分政策将继续接力引导中国新能源汽车产业发展

‘双积分’政策兼顾了油耗和新能源汽车两个积分体系在积分交易的管理上，二者协调一致，各有侧重，引领企业聚焦节能减排，最终目的是实现‘双碳’目标中汽数据有限公司副总经理赵东昌对《证券日报》记者表示，伴随着时代的发展，下一步的双积分政策会根据形势的变化进行适当调整，以更好地发挥统筹协调的作用

在此关键时刻，《证券日报》记者采访了多位行业专家和车企，详细介绍了双积分政策的历史背景，制定思路和重大影响，了解双积分政策如何约束和激励行业，引领车企未来发展。

登陆五年后

双积分给汽车行业带来了什么。

2009年，中国汽车产销量全球第一，成为最活跃的汽车消费市场可是，繁荣的背后也隐藏着危机一方面，中国石油对外依存度逐年增加，另一方面，面对生态环境的恶化，加快汽车行业节能减排迫在眉睫

为促进新能源汽车产业发展，督促企业降低油耗，我国双积分政策于2016年正式确立2017年9月，工信部，财政部，商务部，海关总署，市场监管总局联合发布《乘用车企业平均燃料消耗量与新能源汽车积分并行管理办法》

欧盟采用碳排放政策鼓励新能源汽车的发展，美国加州采用ZEV法案推动新能源汽车产业都是根据自己的实际情况采取措施中国的情况完全不同赵东昌对《证券日报》记者表示，中国的双积分政策借鉴了欧美的经验，在减少温室气体排放的同时兼顾有毒有害废气的监测，是真正的创新

在赵东昌看来，汽车产业链很长，吸纳了大量就业人口对于这个行业，不能只关注环保而忽视民生，也不能只关注民生而忽视环境和行业的健康发展基于这一思路，双积分政策突破了燃油车和新能源车之间的壁垒，将两者协调起来，共同促进我国汽车产业的健康发展

双积分政策作为承接新能源汽车补贴的重要支持政策，对整个汽车产业的结构调整和转型升级具有重要意义其主要实施效果首先体现在督促汽车企业加快节能技术的应用和R&D进度，推动我国新建乘用车平均燃料消耗量逐年下降，同时显著促进新能源汽车的发展

中国汽车流通协会专家委员会委员颜景辉表示，2021年‘双积分’政策对汽车企业节能减排，促进新能源汽车增量的效果已经被各种数据所证实‘双积分’政策实施几年内，新能源汽车销量大幅增长

根据中国汽车工业协会的数据，去年中国新能源汽车产销量超过350万辆，占市场份额13.4%预计2022年新能源汽车销量将达到550万辆

目前中国汽车产业处于颠覆的转型期，燃油车企业处于转型期，智能电动化趋势已经确定清华大学汽车发展研究中心主任李贤均对《证券日报》记者表示，纯电动汽车已经完成导入期，进入快速增长期未来3至5年至关重要，预计10年左右完成技术改造

完成新的使命

双积分政策的指挥棒作用凸显。

按照往年惯例，每年7月是上一年双分成绩单出炉的时候今年7月，工信部等四部门公布了2021年中国乘用车企业平均油耗和新能源车积分公告显示，2021年积分交易规模大幅提升，新能源汽车积分累计交易金额141亿元，其中2021年总交易金额109.4亿元，同比增长322%

记者了解到，129家乘用车企业中，有65家企业达到了2021年乘用车平均燃料消耗量标准，达标率超过50%2020年达标率只有30%左右

五年来，双积分政策无疑为中国汽车产业的快速发展，升级和转型做出了贡献但从实践来看，双积分政策也存在一些需要注意的问题

比如考核体系不够全面，不能完全覆盖汽车行业，如果按产量计算比例，企业盲目生产新能源汽车可能存在隐患，没有市场，积分供需不平衡可能造成交易价格大幅波动，影响政策实施效果，缺乏与碳交易系统的联系。

作为国内汽车行业的领头羊，SAIC已经连续两年实现双积分平衡记者注意到，2021年，集团旗下上汽通用五菱收入同比增长8.25%至789.43亿元，净利润同比激增近7倍至11.35亿元更重要的是，五菱为SAIC的双积分平衡做出了巨大贡献——累计新能源汽车积分11.95万，带动上汽通用五菱平均油耗获得233.06万正积分

业内普遍认为，对于上汽通用五菱来说，MINI EV最大的作用就是以最低的成本获得足够多的新能源正积分，以抵消大众和通用在SAIC主要产生的巨大的燃油负积分。

受各车企产量，平均油耗等因素影响，每年的积分需求和价格具有不确定性和不可预测性，给企业运营管理和风险控制带来难度SAIC相关负责人在接受《证券日报》采访时表示，集团首先考虑的是每年的双积分能否达标目前的做法是，及时，动态地把握集团下属五家汽车公司的双点，做好内部统筹和结转，实现双点平衡

相比传统燃油车企业，新能源车企业面临的压力相对温和从‘双积分’政策达标来看，公司暂时没有堵点和困难但从企业生存发展的角度来看，新能源汽车前期生产成本居高不下，‘双积分’价值不高，没有为企业发展带来资本收益，导致企业生存发展压力较大北汽新能源告诉记者

事实上，北汽新能源所说的双积分低值，突出表现为积分供需比的扩大和交易价格的波动，引起了业内的广泛关注。

2021年，中国纯电动汽车销量上涨1.6倍，NEV正点供应量达到惊人的600万辆而且由于大部分顶负积分的企业都可以通过关联企业内部结转来抵消和清零，所以交易积分的规模只有200万3:1的积分供需比，使得积分交易价格的下降成为必然

新能源汽车产销突飞猛进，导致‘双积分’市场严重供大于求，积分交易价格大幅下降，严重低于企业对积分价值的预期北汽新能源对《证券日报》记者表示，2023年至2024年，预计公司很难从双积分中获得收益，将导致企业资金流压力较大

长安汽车代表在接受《证券日报》采访时表示，双积分实施的最大困难是积分价格波动太大当供需波动超过一定程度时，缺乏柔性控制机制，增加了规划可预见性的难度

企业只能紧跟主管部门的政策要求，更加频繁地考察产品性能，及时调整应对策略长安汽车表示，在没有积分收入的情况下，未来将提高新能源产品的效率目前公司积分过剩，集团内部合资板块优先从独立板块购买积分

在SAIC看来，利好点不断攀升，成交价格不断下跌同时，大量正积分到期无法交易，国家有必要调整双积分政策，尽可能保持交易平衡和价格稳定，提高正积分企业的积极性

在节能减排的大趋势下，大力生产纯电动汽车和插电式混合动力汽车可能只是一个开始持续有效降低汽车能耗水平才是长久之计中国乘用车产业联盟秘书长张说

行业建议和政策完善。

积分池如何控制价格稳定成为焦点。

2021年双积分成绩单公布后，工信部发布了《关于修改乘用车企业平均燃料消耗量与新能源汽车积分并行管理办法的决定》修订了积分计算方法和考核比例，增加了积分市场交易调整机制

记者注意到，与之前的政策相比，意见稿进一步收紧了新能源积分的考核要求，降低了单车积分2024—2025年，新能源乘用车标准车型得分平均下调40%左右，纯电动乘用车标准车型得分上限为2.3分，较2021—2023年的3.4分下降32.4%

此外，《意见稿》还下调了能量密度调节系数，将能量密度为90Wh/kg至105Wh/kg的动力电池型号和能量密度为105Wh/kg至125Wh/kg的型号的分值调节系数分别下调至0.7和0.8，均下降0.1。

这意味着，从2024年开始，微型电动车的刷关策略将大打折扣以五菱洪光MINI EV为例在新政策下，同一款车型将只能获得0.63分，同比下降49%

意见稿在调整系数的同时，进一步解决市场供求矛盾，积分池制度的建立就是其中一项重要措施《意见稿》明确，将供需比为2.0倍和1.5倍分别作为积分池启动存储和释放积分的触发条件供需比在1.5倍—2.0倍之间时，点池不会启动，最大限度减少对交易市场不必要的干预

赵东昌向《证券日报》记者透露，相关部门已经注意到积分交易价格过度波动对行业发展的影响，并着手解决这一问题数据显示，2018年双积分交易平均单价为300元/分钟—500元/分钟，2019年为800元/分钟—1200元/分钟，2020年为1204元/分钟，2021年一度涨到2500元/分钟—3000元/分钟虽然2021年成交价格创新高，但据预测，2022年积分成交价格将大幅下降从数据中不难看出，交易价格波动很大

积分价格应该围绕价值上下浮动，不能偏离太多整体价格过高或过低都会干扰企业对国家节能法规的判断，从而影响新能源汽车产业的健康有序发展"乘用车市场信息联席会秘书长崔东树告诉记者，2023年后，汽车行业"双积分"的压力将逐渐加大，积分比例要求的明显提高将进一步加速汽车企业的分化

事实上，整体价格的下降对企业的影响很大此前，一些车企出售正积分，一方面可以帮助积分不达标的企业过关，另一方面也可以通过正积分交易获得可观的收入数据显示，2021年李交易新能源正积分约7万点，收入超过2亿元，蔚来汽车2021年交易新能源正积分约20万，累计收益5.17亿元按照工信部此前公布的均价，如果2021年全部出售新能源积分，特斯拉和比亚迪将分别受益34.57亿元和29.28亿元

值得注意的是，《意见稿》提出了积分池收储的优惠条件和上限要求根据规定，积分池内采集存储的新能源汽车正积分不受积分结转比例要求限制，给予5年有效期优惠同时，为避免过多存储导致市场可交易积分不足，存储积分数量不得超过当年产生和结转的新能源汽车总正积分的40%

张表示，通过积分池制度的调节机制，企业可以在积分市场供大于求时申请新能源汽车正积分的收储，供小于求时释放已存储的新能源汽车正积分，以稳定积分市场的供需和价格。

积分池的存在可以减少整个市场的不确定性，对于稳定市场，保持汽车行业的稳定发展，利大于弊SAIC表示，另外，目前积分池只适用于新能源汽车的正积分，还缺乏油耗正积分的调整机制大量油耗正积分因过期无法交易建议建立油耗积分池，或者调整油耗正积分的结转机制，延长结转期，使交易更加灵活

结合企业自身实际情况，北汽新能源认为，积分池调整将带动积分价格上涨，但预计短期内仍难以发挥显著影响预计‘双积分’市场供大于求的局面短期内难以改变，积分价格仍将难以提升建议同时启动支持新能源汽车大力发展的其他政策和措施，如延长财政补贴和购车税收优惠等

由此可见，双积分政策作为新能源汽车产业的顶层设计和重要政策，不仅需要在制定过程中进行多方论证，还需要在实施过程中及时跟踪评估效果，与时俱进，不断完善长安汽车表示，目前积分池上限为40%如果新能源渗透率远超政策预期，可能无法避免积分价格的大幅下跌因此，车企和主管部门有必要根据后续实际情况进一步优化相关政策

中国汽车工业协会总工程师，副秘书长叶圣基认为，下一步，积分池办法应明确积分交易环节适用的税率，为企业合法纳税提供依据，从而稳定企业的购买预期同时，建立跟踪评估机制，实时组织对行业第三方双积分政策实施效果的跟踪评估