进出口五年增十倍：跨境电商拓展外贸发展新空间

跨境电子商务是我国发展最快，潜力最大，带动效应最强的外贸新业态2021年7月，国务院办公厅印发《关于加快发展外贸新形态新模式的意见》，明确提出完善跨境电子商务发展支持政策，扎实推进跨境电子商务综合实验区建设，培育一批优秀海外仓企业，完善覆盖全球的海外仓网络为了更好地发展跨境电子商务，促进外贸的稳定和质量，本期特别邀请相关专家进行探讨

主持人:许经济日报社理论部主任，研究员

跨境电商进出口五年增长十倍

主持人:作为一种新型的外贸业态，跨境电商对外贸发展起到了哪些推动作用。

张:最近几年来，伴随着互联网技术的进步和数字经济的发展，国际贸易发生了重大变化，跨境电子商务从无到有迅速发展跨境电子商务突破了时间和空间的限制，减少了贸易的中间环节，解决了供需双方信息不对称的问题，为更多国家和更多中小企业提供了新的发展机遇，体现了贸易的包容性发展

跨境电子商务也是我国发展最快，潜力最大，带动性最强的外贸新业态现在已经成为外贸发展的新动能，转型升级的新通道，高质量发展的新起点为支持跨境电子商务健康，持续，创新发展，国务院先后分六批设立了132个跨境电子商务综合试验区，覆盖全国30个省份，形成了陆海联动，东西互助的发展格局商务部会同各地各部门不断推进制度，管理和服务创新，探索形成了以六大体系，两大平台为核心的制度框架，量身定制了近百项支持政策，推动跨境电子商务高质量发展取得积极成效

一是扩大了外贸主体范围大幅度降低国际贸易专业化门槛，让一大批做不了，做不起，做不了的小微实体成为新贸易的经营者截至今年一季度，跨境电商综试区在线综合服务平台已有超过4.6万家企业注册

二是扩大外贸商品范围通过政策创新，一些难以走出国门的商品可以便捷高效地走出国门同时，创新的进口流程也让更多的国外优质产品通过网购进入国内市场在政策支持下，跨境电商进口规模从2016年的39.3亿美元增长到2021年的170.9亿美元，增长了3.3倍

三是拓展外贸发展空间充分发挥长尾效应，整合碎片化需求，开拓一般贸易形式下无法到达的市场，形成了新的外贸增长点跨境电商出口占外贸出口的比重从2015年的不到1%上升到今年一季度的4.6%

第四，实现了多样化需求和个性化生产通过对生产工艺的改进，升级和完善，产品质量得到了进一步提高同时培育了大量的品牌，拓展了营销渠道，也加强了我们产品的定价主动权比如全国首个跨境电商综试区杭州，7年来培育了400多家交易额超过2000万元的跨境电商品牌企业，注册商标超过2000个

五是提高政府监管和服务水平相关部门出台了近200项创新举措，形成了近70条成熟的经验和做法跨境电商的六大体系两大平台成为监管改革的成功范例

2021年，我国跨境电商进出口总额达到1.92万亿元，同比增长18.6%其中，出口1.39万亿元，增长28.3%2017年以来，跨境电商进出口5年增长10倍今年以来，跨境电子商务发展呈现以下特点

从市场来看，中国对美国，澳大利亚等传统市场的出口继续保持高速增长根据海关编码下的数据，一季度，中国对美国和澳大利亚的出口分别增长了97.9%和1.4倍与此同时，新兴市场发展迅速，对东盟沿线国家和一带一路的跨境电子商务出口分别增长98.5%和92.7%

在商品方面，出口商品种类更加丰富，正逐步从服装，饰品等劳动密集型产品向3C数码产品，智能家居等技术密集型产品升级，产品附加值明显提高今年一季度，半导体，集成电路等跨境电商出口分别增长95.4%和1.8倍

从主体来看，民营企业作用突出，继续保持快速增长，占比97.5%一些传统制造企业也利用跨境电商加速数字化转型，降本增效，积极拓展海外市场

下一步，商务部将会同有关部门，继续坚持问题导向，重点从四个方面推动跨境电子商务发展。

一是扎实推进跨境电子商务综试区建设，充分发挥综试区在跨境电子商务中的示范引领作用，以创新解决深层次矛盾和体制问题，培育外贸竞争新优势，促进外贸业态和贸易产业融合，推动各地开放型经济发展。

二是完善跨境电子商务发展支持政策，抓紧落实《关于加快发展外贸新业态新模式的意见》，《关于促进外贸稳定提质的意见》等，研究促进跨境电商出口退运，支持海外仓发展政策，制定跨境电商知识产权保护指南

第三，开展一系列专项行动今年将继续开展跨境电商百千万，规则标准建设，品牌培育和海外仓高质量发展，重点培育和打造一批企业，品牌和标准

第四，深化国际合作结合高水平落实《区域全面经济伙伴关系协定》，推动中国加入《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》和《数字经济伙伴关系协定》，加强与有关国家的政策协调，加强丝路电商与一带一路的经贸合作支持综试区和跨境电子商务企业加强跨境电子商务全流程各领域国际合作

综试区发挥示范引领作用。

主持人:跨境电商综合试验区已经覆盖了中国30个省份它将先行先试，为全国复制和推广经验请用典型案例说明综合实验区取得的成绩

杨长勇:跨境电子商务综试区是通过制度创新，管理创新，服务创新，协同发展，推动我国跨境电子商务发展的综合改革试点在跨境电子商务交易，支付，物流，通关，退税，结汇等各个环节的技术标准，业务流程，监管模式，信息化建设等方面先行先试综试区是我国跨境电子商务发展的主要平台，是体制机制创新的试验田聚集了跨境电商优惠政策，头部企业，基础设施等优质资源，承载了跨境电商发展的希望和未来

自2015年以来，中国分六批设立了132个跨境电子商务综合试验区，覆盖全国30个省份广东，江苏，浙江等外贸大省和北京，天津，上海，重庆等直辖市实现了全覆盖，形成了陆家联动，东西互助，区域重点突出，发展梯度丰富的格局综试区积累复制了一批制度创新经验，促进了跨境电商物流畅通，进出口通关便利化和发展模式创新，为外贸稳定提质，提升我国数字经济全球竞争力作出了重要贡献

形成了六大体系，两大平台的基本框架这一探索任务由全国首个跨境电商综试区杭州综试区承担杭州综试区通过建设信息共享，金融服务，智能物流，电子商务诚信，统计监测和风险防控六大体系，以及线上综合服务和线下产业园区两大平台，提供涵盖跨境电子商务全流程，全主体的管理和服务，为综试区建设奠定了软硬件基础，实现了信息畅通和跨境电子商务2017年，国家将这套做法的12条成熟经验复制推广到全国，成为各综试区制度建设的基本框架

促进了跨境电商物流的畅通物流是跨境电商的生命线，尤其是在疫情冲击下，这条生命线的重要性尤为突出综试区加大探索创新力度，确保跨境电子商务国际国内物流高效畅通例如，广州启动全国首个跨境公共分拨中心，首次实现多个保税仓发出的进口包裹统一申报，统一集配，每天节省4小时分拨时间，郑州率先开通跨境电力协议线路五定包机，定航班，定时间，定数量，定价格国际末端配送覆盖77个国家和地区，保证72小时时效，形成有效连接主要出口市场的物流供应网络，深圳充分利用海空铁分流机制，积极打造中欧班列，空中通道，海上航线，开辟跨境电商运输新通道

促进了跨境电商进出口通关便利化贸易便利化是提升中国外贸竞争力，推动建设开放型世界经济的重要举措各综试区在便利跨境电商进出口通关方面做了大量探索，取得了显著成效例如，上海浦东机场实行出口跨境电商全程电子化审批放行，自动触发符合条件的报关单放行，实现跨境电商物流全天候运作，依托厦门国际贸易单一窗口，将线下跨境电商服务体系同步搬到线上，实现跨境电商业务一站式办理，通关时间明显缩短，南京创新实施LCO查验方式，开创了全国跨境电商与市场采购贸易一体化监管先河，推动了跨境电商B2B发展

引领跨境电商发展模式创新跨境电商本身就是一种新的贸易业态，各综试区立足本地优势创新跨境电商模式比如杭州率先探索保税仓库直播，全球中心仓，保税进口+零售加工等新模式，创新宁波跨境电商进口网购保税+线下自提新零售模式，实现全国首批跨境电商出口海外仓业务，在义乌开展跨境电商保税进口新业务，打造市场采购+跨境电商出口新模式，青岛将建设运营中日韩消费区电商体验中心，打造线上+线下双引流的新零售模式这些新模式不断丰富跨境电子商务的内涵，促进跨境电子商务与其他业态的融合发展，成为各综试区的鲜明标志，不仅为跨境电子商务提供了新动力，也为各地开放发展增添了新活力

中国海外仓服务网络辐射全球

主持人:作为跨境电商的重要海外节点和新型外贸基础设施，海外仓的发展现状如何对降低成本，提高效率，畅通外贸供应链起到了什么作用

梁明:最近几年来，伴随着跨境电子商务的蓬勃发展，中国的海外仓建设也呈现出强劲的增长势头商务部数据显示，目前我国海外仓布局不断优化，数量超过2000个，总面积超过1600万平方米，形成了以北美，欧洲为重点，辐射全球的海外仓服务网络作为一种新型的外贸基础设施，海外仓功能不断完善，逐渐成为集仓储，物流，报关，退换货，加工维修，包装，配送，金融保险等为一体的服务综合体在服务贸易新业态，新模式快速发展，促进全球产业链供应链稳定顺畅等方面发挥了越来越重要的作用

提高跨境订单物流时效外贸企业通过提前备货海外仓，不仅可以有效规避运输中断等突发风险，还可以大大缩短物流配送周期比如货物从中国直接送达西班牙，空运一般需要6到10天，但菜鸟西班牙海外仓80%的订单都可以在24小时内送达此外，伴随着海外仓信息化，智能化，数字化水平的不断提高，自动化生产线，立体仓库，智能移动机器人等设施进一步提高了海外仓的物流配送效率数据显示，智能仓库的工作效率比传统仓库高2到3倍

降低企业运营成本一方面，相对于单包跨境直运，外贸企业向海外仓集中备货有利于降低企业物流成本如健诺电动平衡车出口海外仓，降低产品整体备货成本15%，单个商品物流成本20%左右另一方面，针对中小企业融资难的问题，海外仓充分挖掘自身大数据资源优势，为企业融资增信提供支持比如，纵腾集团根据物流，资金流，信息流的数据信息，作为第三方为融资双方提供数据对接服务，帮助跨境电商降低贷款成本，年化利率可以下降5个百分点左右

提高出口产品的售后保障能力退货难问题曾是困扰跨境电商出口企业的难点和痛点由于退货成本高，大部分企业只能选择打折促销甚至退而不退来清理退货最近几年来，在海关不断优化跨境电商退货政策的同时，海外仓也依托自身优势，积极拓展售后维修服务如北京数码港电子商务有限公司通过提供售后维修服务，实现部分商品的二次销售，减少因退货给卖家造成的损失据统计，维修后二次可销售产品的比例为72%，其中44%可作为全新产品销售，28%可作为未包装产品销售完善的售后保障措施不仅提升了海外消费者的网购体验，也为中国企业和产品树立了良好的品牌形象

促进中小企业开拓国际市场伴随着海外仓功能的不断完善，一些海外仓除了提供基本的仓储配送服务外，还积极拓展报关，仓储物流，市场营销等综合服务，大大降低了中小企业进入国际市场的门槛，实现了国际物流网络和国际营销网络的覆盖如上线的浙江省海外仓服务在线场景应用，通过整合第三方公共海外仓运营商的数字化仓储数据，一站式解决了企业出口海外仓遇到的各种问题，为企业搭建了多元化服务和信息交互的平台，显著提升了贸易便利化水平

促进供应链的高效连接海外仓充分发挥贴近市场的优势，为企业开展营销推广提供便利如山东自贸试验区青岛片区积极构建前展后仓展仓一体化新模式，在海外仓开设专门的商品展示区，为当地采购商提供商品展示，洽谈，签约，物流配送等全链条，全流程服务，通过现场确认商品，达成交易，实现外贸交易本地化通过服务功能的拓展，有效降低交易风险，提高交易效率

加快贸易产业整合海外仓作为连接消费者的最后一环，可以更早感知海外市场的需求变化在实践中，一些海外仓储企业积极开发数据增值服务，为生产企业的投资决策提供参考比如宁波豪雅进出口集团有限公司就有专门的大数据分析部门通过对产品销售数据和海外仓周转率的分析判断，可以及时捕捉海外市场需求趋势，并反馈给前端生产企业，大大提高国内企业对国际消费需求变化的响应能力，促进贸易与工业的融合发展，助力生产质量升级

多措并举促进外贸稳定和质量提高

主持人:下一步，如何以加快发展跨境电商等新业态，新模式为重点，促进外贸稳中提质。

吕刚:跨境电子商务等新业态，新模式是中国外贸发展的有生力量，也是国际贸易发展的重要趋势党中央，国务院高度重视跨境电子商务等贸易新业态的发展2021年7月，国务院办公厅印发《关于加快发展外贸新业态新模式的意见》，明确提出扎实推进跨境电子商务综试区建设今年2月，国务院发布《关于同意鄂尔多斯等27个城市和地区设立跨境电子商务综合试验区的批复》，跨境电子商务试点领域规模不断扩大

今年外贸实现了平稳开局，但仍面临不少困难和压力需求方面，全球新冠肺炎疫情波动，世界经济复苏动力不足，外需市场存在较大不确定性从供给端看，能源和原材料供应依然偏紧为进一步提高外贸质量和效益，各方需要密切合作，多措并举，持续努力

一是积极参与相关国际规则的制定，为跨境电子商务发展创造良好的外部环境紧跟国际数字贸易规则新动向，积极参与电子商务等世贸组织规则谈判，推动中国加入《数字经济伙伴关系协定》进程同时，利用海南自由贸易港，上海自贸试验区临港新区等开放高地，加快业务数据跨境流动等压力测试，探索未来开放路径，提升我国参与跨境电子商务国际规则谈判能力

二是加快推进现有激励政策，取得更好效果目前，我国出台了大量鼓励跨境电子商务发展的政策，发挥了积极作用可是，其中一些措施仍然存在水土不服和难以完全实施的问题比如，享受部分税收优惠和通关便利化政策的限制还比较严格，导致实际执行中未能覆盖尽可能多的市场主体，影响了企业的获得感，再比如，一些税收优惠政策在具体执行中还缺乏细则，各地税务机关解读不一，给企业经营带来不确定性为充分发挥现有政策的有效性，需要结合企业的诉求和监管的实际，积极改进和完善上述情况

第三，考虑制定鼓励跨境电子商务发展的综合指导意见这样可以有效加强税收，通关，金融，外汇和风险管理，参与国际规则制定等各项政策之间的协同作用，既能更好地形成政策合力，又有助于减少政策间不协调甚至矛盾的问题，有效放大配套效应此外，综合指导意见的制定还可以有效推动各地区各部门协同创新加快机构改革，为跨境电子商务鼓励政策体系的动态调整和持续更新提供依据，进一步促进其更快更好发展

第四，充分发挥跨境电子商务试点地区的引领作用除了已经设立的132个综试区，国家还在86个城市和海南全岛开展了跨境电子商务零售进口试点2021年3月，进口试点扩大到所有自由贸易试验区，跨境电子商务综试区，综合保税区，进口贸易促进创新示范区，保税物流中心所在城市建议动态总结先进试点地区的成功经验，复制推广到其他地区，培养更多跨境电商发展先行者

第五，着力提升我国跨境电商平台企业的能力和水平电子商务平台是推动跨境电子商务发展的重要支撑，是传统制造企业实现品牌营销的高效便捷方式，是中小企业打开国际市场的重要支撑为了更好地推动平台发挥作用，需要解决其发展面临的突出问题，如如何科学界定平台对商家的监管责任，如何实现平台与监管部门在客户征信，报关，出口退税，结汇等方面的数据共享，如何更好地鼓励跨境电商平台企业参与国际竞争

第六，精准支持中小微跨境电商企业中小企业是跨境电商发展的基础但由于其规模较小，抗风险能力相对较弱，迫切需要在税收，通关，汇率波动，企业数字化转型，海外维权等方面的精准政策支持比如，针对中小企业经常受到境外电商平台霸王条款伤害的情况，可以考虑加强政府间电子商务争端解决机制的磋商对话，探索建立中小企业向境外电商平台申诉的多双边保障机制，切实提高中小企业维护自身合法权益的能力